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关于印发《赤峰市社区矫正工作 评价细则(试行)》的通知

关于印发《赤峰市社区矫正工作

评价细则(试行)》的通知

 

各旗县区司法局:

为进一步贯彻落实《社区矫正实施办法》及自治区、市有关社区矫正各项工作规定,推进社区矫正执法标准化,市司法局在深入调研和广泛征求意见的基础上,制定了《赤峰市社区矫正评价细则(试行)》,现予印发,请认真组织学习,贯彻执行。对于实施情况及遇到的问题,请及时报告市司法局社区矫正执法支队。

 

 

        赤峰市司法局

         2017818

 

 

             赤峰市司法局办公室                  2017818日印




赤峰市社区矫正工作评价细则

(试 行)

 

 

 

第一章  总 则

 

第二章  调查评估

 

第三章  入矫衔接

 

第四章  监督管理

 

第五章  教育矫治

 

第六章 适应性帮扶

 

第七章  解除矫正

 

第八章  工作保障

 

第九章 附 则

 

 

 

 

 

第一章 总 则

 

第一条 为进一步贯彻执行《刑法》 《刑事诉讼法》 《监狱法》 《社区矫正实施办法》等法律法规及自治区关于社区矫正工作的相关规定,以“六个统一”为引领,即:统一机构设置、场所建设、平台应用、规范执法、评价标准、实战警务,不断促进社区矫正工作执法规范化、科学化水平,维护社会安全稳定,结合我市工作实际,制定本评价细则。

第二条 本细则实行千分制评价。评价采取日常掌握情况与年度集中考核、材料审查与实地检查相结合等方式进行,评价结果作为年度目标责任考核的重要指标。

 

第二章 调查评估(50分)

 

第三条 旗县区司法局做好拟适用社区服刑人员社区影响调查评估工作。对于委托的调查评估工作按程序、按要求做出评估结论。(30分)

(一)未按规定成立调查评估小组的,扣5分;

(二)未按程序、按要求内容进行调查的,扣10分;

(三)未按期限做出调查评估结论的,扣5分;

(四)《调查评估意见书》未经主管领导审批的,扣5分;

(五)调查评估结论未及时反馈给委托机关,原始记录未进行建档、归档,扣5分。

第四条 调查评估时应当制作调查笔录,收集有关调查材料,调查结束后,调查评估人员应当形成初步调查评估意见,提交县级司法行政机关审定。(20分)

(一)未制作调查笔录的,扣5分;

(二)调查人、被调查人、记录人未在调查笔录上签字的,扣5分;

(三)未收集有关调查材料的,扣3分;

(四)调查材料未有单位印章(或个人签名)的,扣2分;

(五)初步调查评估意见未及时提交县级司法行政机关进行审核的,扣5分。

第三章  入矫衔接(50分)

 

第五条 县级司法行政机关认真做好社区服刑人员的法律文书衔接工作。(10分)

(一)未能核对并登记法律文书材料,包括判决书、裁定书、决定书、执行通知书、假释证明书、接受社区矫正保证书等法律文书及法律文书中载明的内容的,每项扣5分;

(二)未能在3个工作日内送达或寄出法律文书回执的,扣2分;

(三)未能在3个工作日内,将法律文书及相关材料复印件送达社区服刑人员居住地司法所的,扣3分。

第六条 县级司法行政机关认真做好社区服刑人员的登记接收工作。对社区服刑人员按程序、按规定办理登记接收手续的,对照已收到的法律文书核实社区服刑人员身份。(10分)

(一)未正确填写《社区服刑人员接收登记表》,扣2分;

(二)未告知社区服刑人员三日内到指定司法所(司法所地址及负责人联系方式)报到的,扣2分;

(三)未告知司法所报到的社区服刑人员姓名、住址、通讯方式等基本信息的,扣2分;

(四)未能将已接收但不在本辖区内社区服刑人员的相关法律文书及时退回送达机关的,扣2分;

(五)未能及时办理已报到但法律文书尚未到达的社区服刑人员接收登记手续,扣2分。

第七条 社区服刑人员在规定的时间内没有报到,县级司法行政机关及时通报决定机关并组织查找,同时将有关情况通报相关机关。(10分)

(一)未能及时将有关情况通报相关机关的,扣5分;

(二)未能及时组织查找,未造成严重后果的,扣5分。

第八条 县级司法行政机关认真做好暂予监外执行的社区服刑人员交接手续。(10分)

(一)未能办理交接手续的,扣3分;

(二)应派员而未能派员到庭办理人民法院决定暂予监外执行的社区服刑人员的法律文书移交、身份核实、办理罪犯交接手续的,扣4分;

(三)未能现场办理公安机关、监狱管理机关批准暂予监外执行的罪犯和法律文书交接手续的,扣3分。

第九条 县级司法行政机关、司法所组织做好社区服刑人员的入矫宣告。(10分)

(一)未对新入矫人员进行两次宣告的(县级司法行政机关、司法所),扣2分;

(二)未按程序组织宣告的,每项扣2分 ;

(三)宣告内容不全面的,每少一项扣2分;

(四)未成立专门的社区矫正小组的,扣2分;

(五)未与矫正小组及其成员签订责任书的,扣2分。

 

第四章 监督管理(300分)

 

第十条 县级司法行政机关、司法所严格落实五时段(日留痕、周听声、月汇报、季考核、年评定)管理方法。(20分)。未落实的每项扣4分。

第十一条 司法所应当为社区服刑人员制定矫正方案,要针对社区服刑人员犯罪类型、心理特点、思想动态、年龄特征和生活状况等,制定有针对性的矫正方案。根据矫正方案的实施效果,适时予以调整。(10分)

(一)未能制作有针对性的矫正方案的,扣5分;

(二)未能适时调整矫正方案的,扣5分。

第十二条 司法所及时记录社区服刑人员接受监督管理、参加公益性劳动、社会服务等情况,对其进行考核,并实施分级管理。(10分)

(一)未能真实、全面记录社区服刑人员接受监督管理、参加公益性劳动、社会服务情况的,扣5分;

(二)未对社区服刑人员实行分级管理的,扣5分。

第十三条 司法所根据监管等级,依法对社区服刑人员实施监督管理。(15分)

(一)保外就医的社区服刑人员每月未向司法所报告本人身体情况,每三个月未向司法所提交病情复查情况报告,司法所未及时处理的,扣5分;

(二)未有效监督社区服刑人员执行禁止令的,扣5分;

(三)未能对未经批准被判处管制的社区服刑人员行使言论、出版、集会、结社、游行、示威权利加以制止、处理的,扣5分。

第十四条 县级司法行政机关、司法所严格执行社区服刑人员请假管理规定。(30分)

(一)未按规定、依程序批准社区服刑人员请假的,每人次扣5分;

(二)未能对请假外出的社区服刑人员进行有效监管的,每人次扣5分;

(三)未对请假外出的社区服刑人员违反有关管理规定采取措施并进行相应处罚的,每人次扣5分;

(四)有社区服刑人员出国(境)的,扣10分;

(五)社区服刑人员未经批准离开所居住的旗县区,司法所未及时处理的,每人次扣5分。

第十五条 县级司法行政机关、司法所严格执行社区服刑人员居住地变更管理规定。(20分)

(一)司法所未能在社区服刑人员提出迁居申请后1个月内报请县级司法行政机关审批的,扣5分;

(二)未能在批准变更居住地之日起3个工作日内将社区服刑人员执行档案和工作档案移交新居住地县级司法行政机关的,扣5分;

(三)未将居住地变更的法律文书抄送现居住地县级人民检察院和公安机关的,扣5分;

(四)未能书面告知社区服刑人员七日内到新居住地县级司法行政机关报到的,扣5分。

第十六条 司法所将脱离监管的社区服刑人员有关情况及时报告县级司法行政机关,县级司法行政机关及时组织追查。(15分)

(一)未能及时报告县级司法行政机关的,扣5分;

(二)未能及时组织追查的,扣5分;

(三)超过一个月未追查到,未及时建议撤销缓刑或收监执行的,扣5分。

第十七条 县级司法行政机关对违反监督管理规定的或者人民法院禁止令的社区服刑人员及时派员调查核实其有关情况,收集有关证明材料,提出处理意见。(10分)

(一)未能及时派员调查核实情况的,扣5分;

(二)未收集有关证明材料并提出处理意见的,扣5分。

第十八条 县级司法行政机关、司法所对违反有关管理规定的社区服刑人员,及时进行警告处罚。(10分)

(一)未能及时进行警告处罚的,扣5分;

(二)未能出具书面警告决定的,扣5分。

第十九条 县级司法行政机关对违反监督管理规定或者人民法院禁止令的社区服刑人员,及时予以治安管理处罚。(10分)

(一)未能及时提请公安机关进行处罚的,扣5分;

(二)未能及时提供相关证明材料的,扣3分;

(三)未将公安机关书面处理结果存档归卷的,扣2分。

第二十条 县级司法行政机关对违反监督管理规定的缓刑、假释类社区服刑人员,及时提出撤销缓刑和假释建议书并附相关证明材料。(15分)

(一)未能及时提出撤销缓刑、假释建议的,扣5分;

(二)未能及时提供相关材料证明的,扣5分;

(三)未能及时将撤销缓刑、假释建议书及人民法院的裁定书抄送社区服刑人员居住地同级人民检察院和公安机关的,扣5分。

第二十一条 县级司法行政机关对违反监督管理规定暂予监外执行的社区服刑人员,应及时向批准机关、决定机关提出收监执行。(10分)

(一)未能及时提出收监建议的,扣5分;

(二)未能及时将收监建议书和决定机关的决定书同时抄送社区服刑人员居住地同级人民检察院和公安机关的,扣5分。

第二十二条 县级司法行政机关对社区服刑人员符合法定减刑条件的,按程序及时提请居住地中级人民法院裁定。(10分)

(一)未向市级司法行政机关提交提请减刑建议书,并附相关证明材料的,扣4分;

(二)未向人民检察院抄送提请减刑建议书,并附相关证明材料的,扣3分;

(三)未将减刑建议书和人民法院减刑裁定书副本抄送社区服刑人员居住地同级人民检察院和公安机关的,扣3分。

第二十三条 司法所对保外就医的社区服刑人员,定期与其治疗医院沟通联系,及时掌握其身体状况、疾病治疗和复查结果等情况,并根据需要向批准、决定机关或者监狱、看守所反馈情况。(10分)

(一)未能及时掌握情况的,扣5分;

(二)未能根据需要向批准、决定机关或者有关监狱、看守所反馈情况的,扣5分。

第二十四条 县级司法行政机关、司法所对未成年人实施社区矫正,应当遵循教育、感化、挽救的方针,落实未成年社区服刑人员的监督管理、教育矫正、帮困扶助等三项工作。(10分)

(一)未能与成年人分开进行社区矫正的,扣2分;

(二)矫正宣告公开进行,矫正档案泄密的,扣2分;

(三)矫正小组成员没有熟悉青少年成长特点的人员参加的,扣2分;

(四)未采用易为未成年人接受的方式,开展思想、法制、道德教育和心理辅导的,扣2分;

(五)未协调有关部门为未成年社区服刑人员就学、就业等提供帮助的,扣2分。

第二十五条 县级司法行政机关、司法所对于人民检察院提出的口头纠正意见、执法纠正违法通知书或者检察建议书,应当于收到文书三日内及时纠正。(5分) 未能及时纠正的,扣5分。

第二十六条 县级司法行政机关、司法所落实对社区服刑人员监督管理、教育矫正、帮困扶助措施,社区服刑人员没有发生脱管、漏管现象情况。(10分) 发生脱管、漏管的,每人次扣10分。

第二十七条 建立社区矫正突发事件应急处置机制,提高社区矫正工作应急防范能力。(10分)

(一)未建立应急组织的,扣2分;

(二)没有行动预案,预案内没有针对多种突发事件的预判的,扣2分;

(三)针对每个预案没有处置措施的,扣2分;

(四)没有保障措施的,扣2分;

(五)未能与公检法建立联动机制的,扣2分。

第二十八条 对宣告禁止令的社区服刑人员,严格落实监督管理措施,确保被禁止事项得到遵守。(5分) 未能落实监管措施,导致社区服刑人员违反禁止令的,每人次扣5分。

第二十九条 县级司法行政机关应当加强舆情监测,做好日常网络监测,完善协调沟通机制;加强沟通协调,及时上报和反馈涉及社区服刑人员重大恶性违法犯罪的舆论动向;加强与互联网管理部门、主流媒体的沟通联系,积极构建良好合作关系,正面回应和发布应对信息。(15分)

(一)未能加强舆情监测,建立完善协调沟通联系机制的,扣5分;

(二)未能及时上报和反馈涉及社区服刑人员重大恶性违法犯罪的舆论动向的,扣5分;

(三)未能正面回应和发布应对信息的,扣5分。

第三十条 县级司法行政机关、司法所认真做好社区服刑人员的执行档案和工作档案工作,规范使用执法文书表格,做到一人一档。(50分)

(一)未建立完整的社区服刑人员执行档案的,扣10分;

(二)未建立完整的社区服刑人员工作档案的,扣10分;

(三)未将解除矫正后社区服刑人员的执行档案和工作档案合卷并妥善保存管理的,扣10分;

(四)未将社区服刑人员的矫正记录录入“社区矫正综合管理系统”的,扣5分;

(五)社区服刑人员档案未达到“五专”(专人、专室、专柜、专机、专业)规范化管理的,扣10分;

(六)档案格式和内容未按上级统一规范的,扣5分。

 

第五章  教育矫治(300分)

 

第三十一条 县级司法行政机关、司法所严格执行社区服刑人员的教育矫治规定。(90分)

(一)县级司法行政机关、司法所未制定综合性年度教育计划,对年度内社区服刑人员未进行分类、分层次的针对性教育的,扣10分;

(二)教育内容针对性不强,未能针对犯罪类型需要进行教育(如法治教育、德育、文化教育、自我教育、警示教育、心理健康教育、真情感化教育、时事政策教育等)的,扣10分;

(三)教育手段单一,未充分利用短信、微信群、微信公众号、QQ群、集中教育等手段的,扣10分;

(四)社区服刑人员每人每月集中教育未达到八小时的,扣10分;

(五)未落实每日“五分钟教育模式”。未能利用(三)中新媒体手段,推送教育内容的,扣10分;

(六)在整合教育资源上没有法官、检察官、律师等法律方面的专家参与,没有传统文化方面专业人员参与、没有心理专家参与的,扣10分;

(七)未进行入矫教育(讲规定,讲规矩,讲政策,讲刑罚的人性化、讲感恩制度、回归社会等)的,扣10分;

(八)县级司法行政机关未组织分层次教育、分类教育、个别教育的,每项扣10分;

(九)教育形式未采取讲授、现场教学、讨论、电话教学、“现身说法”、竞赛等多种方式的,扣10分。

第三十二条 社区服刑人员要有学习笔记,记录学习情况和思想反映。(30分)

(一)没有学习笔记的,扣10分;

(二)内容不全面的,扣5分;

(三)未能达到每月一篇学习体会的,扣5分;

(四)矫正小组每月未对社区服刑人员学习笔记进行批阅的,扣5分;

(五)未定期开展笔记展评的,扣5分。

第三十三条  县级司法行政机关、司法所应当对社区服刑人员有针对性地开展个别教育和心理辅导。(30分)

(一)未实现心理咨询师所的全覆盖的,扣10分;

(二)未定期开展心理测试,扣5分;

(三)未对筛查出有心理疾病的服刑人员进行心理治疗的,每人次扣5分;

(四)未进行心理辅导的,每人次扣5分;

(五)未进行个别教育的,每人次扣5分 。

第三十四条 司法所应当组织有劳动能力的社区服刑人员参加社区服务,修复社会关系,培养社会责任感、集体观念和纪律意识。(30分)

(一)未按规定组织有劳动能力的社区服刑人员参加社区服务的,扣10分;

(二)有劳动能力社区服刑人员每人每月参加社区服务未能达到八小时的,扣10分;

(三)组织非公益性社区服务的,扣10分。

第三十五条 司法所应当定期到社区服刑人员家庭、所在单位、就读学校和居住的社区了解、核实社区服刑人员的思想动态和现实表现。(10分) 未能定期走访了解情况的,扣10分。

第三十六条 社区服刑人员每月向司法所递交思想汇报。(10分) 每月未向司法所递交思想汇报,又未进行处理的,扣10分。

第三十七条 将社区服刑人员全面改造成守法公民做为社区矫正工作的终极目标。(100分)

(一)对社区矫正工作人员进行法律、法规、规章、规定及法律常识等法律知识考试考核(30分);

(二)对不少于50%的社区服刑人员进行问卷调查(20分);

(三)抽查社区服刑人员个人总结、书面鉴定、安置帮教意见等相关档案材料(20分);

(四)随机选取社区服刑人员进行个别谈话,进行逆向考核(30分)。

 

第六章 适应性帮抚(50分)

 

第三十八条 县级司法行政机关、司法所应该建立适应性帮扶制度,坚持社会适应性帮扶,建立“政府主导、社会参与、家庭扶持”三位一体的帮扶机制。促进社区服刑人员顺利融入社会。(50分)

(一)未建立“三位一体”帮扶机制,扣10分;

(二)帮扶机制未涵盖人力资源和社会保障、民政、教育等部门的,扣10分;

(三)未解决有需求社区服刑人员就业、就学的,扣5分;

(四)未开展职业技能培训的,扣5分;

(五)未建立最低生活保障、临时求助、社会保险等保障机制的,扣5分;

(六)未提供创业指导的,扣5分;

(七)未动员社会力量、社会组织参与的,扣5分;

(八)未建立需要帮扶人员名册或档案、内容不齐全的,扣5分。

 

第七章 解除矫正(50分)

 

第三十九条 司法所在社区服刑人员矫正期满前,做出书面鉴定,并对其安置帮教提出建议,及时将相关材料报送县级司法行政机关,县级司法行政机关按规定签发解除社区矫正证明书。(15分)

(一)未做出书面鉴定和安置帮教建议的,扣5分;

(二)未将相关材料报送县级司法行政机关的,扣5分;

(三)未按规定及时签发解除社区矫正证明的,扣5分;

第四十条 县级司法行政机关、司法所按程序进行解除社区矫正宣告。(10分)

(一)未按规定程序进行解除矫正宣告的,扣5分;

(二)未及时将解除社区矫正通知书送达决定机关,并抄送县级人民检察院和公安机关的,扣5分。

第四十一条 司法所对于矫正期满的社区服刑人员,告知其安置帮教有关规定,并与安置帮教部门妥善做好交接工作。(15分)

(一)未告知其安置帮教相关规定的,扣5分;

(二)未与安置帮教部门做好妥善交接的,扣5分;

(三)未转交有关材料的,扣5分。

第四十二条 县级司法行政机关、司法所对死亡、被决定收监执行或者判处监禁刑罚的社区服刑人员,应当及时进行社区矫正终止。(10分)

(一)未及时进行矫正终止的,扣5分;

(二)未将矫正期间死亡的社区服刑人员的有关情况,书面通知批准、决定机关,并通报县级人民检察院的,扣5分。

 

第八章 工作保障(200分)

 

第四十三条  县级司法行政机关应当建立健全组织机构建设。(20分)

(一)县级司法行政机关未设立社区矫正大队的。扣10分;

(二)县级司法行政机关社区矫正大队长是兼职人员的,扣10分。

第四十四条  县级司法行政机关应当加强队伍建设。(20分)

(一)县级司法行政机关社区矫正专职工作人员少于3人的,扣10分;

(二)司法所未有专职从事社区矫正工作的,扣5分;

(三)未与社会公益组织进行有效对接,参与社区矫正工作的,扣5分。

第四十五条 县级司法行政机关和司法所应当建立健全各项工作制度。(10分) 未建立例会制度、通报制度、业务培训制度、信息报送制度、档案管理制度、执法考评制度、执法公开制度、监督检查等制度的,扣10分。

    第四十六条 县级司法行政机关按要求建成规范化社区矫正中心。(70分)

(一)有社区矫正中心但没有达到39室要求的,扣20分;

(二)没有矫正中心但有心理治疗室、宣告室、远程探视室的,扣30分;

(三)没有建设矫正中心,也没有“三室”的,扣70分。

第四十七条 县级司法行政机关按要求申请县级人民政府配套保障社区矫正工作经费。(30分) 未按要求协调到位的,扣30分。

第四十八条 社区矫正工作人员对司法厅、市司法局配发的人员定位监控系统,能够熟练掌握,运行顺畅。(50分)

(一)系统未能正常使用且没有上报登记的,扣10分;

(二)系统因维护不及时等原因使用不畅的,扣10分;

(三)社区服刑人员信息录入不及时的,扣10分;

(四)社区矫正工作人员不会操作、操作不熟练的,扣10分;

(五)未与公安机关、人民检察院、人民法院建立社区服刑人员的信息交换平台,实现社区矫正工作动态数据共享的,扣10分。

 

第九章 附 则

 

第四十九条 评估结果分为优秀、良好、合格和不合格四个等级。900分以上为优秀,800分以上为良好,600分(含)以上为合格,600分以下为不合格。

(一)有下列情形的,不得评为优秀以上等级:

社区服刑人员发生脱管、漏管、虚管或社区服刑人员被公安机关刑事立案侦查的。

(二)有下列情形的,不得评为良好以上等级:

监管措施落实不力,社区服刑人员发生一般违法犯罪,但没有造成重大社会影响的;

(三)有下列情形的,不得评为合格以上等级:

社区服刑人生重特大违法犯罪或发生造成重特大社会影响案事件的。

第五十条 本《细则》由市司法局负责解释并自发布之日起执行。


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